2023年7月和8月,尼日尔和加蓬发生政变,使此类事件再次成为国际热点。纵观1950年至今世界各地政变的演变,我们发现,自2000年代初以来,政变更加集中在非洲,这一趋势在过去五年中格外显著。
非洲在世界政变历史发展中的重要性
1950年至2023年9月期间,97个国家记录了491次政变,其中245次成功。拉丁美洲和非洲是世界上受影响最严重的两个地区,分别占记录在案的政变事件的29%和44%。自20世纪90年代以来,非洲发生政变数量始终高于世界其他地区。在过去十年中,这些尝试政变的举动(主要是在萨赫勒地区)成功率比过去更高。
2008年至2014年间,萨赫勒地区的科法斯政治和社会脆弱性指数1的演变明显不同于非洲大陆其他国家,自2012年以来显著上升。武装冲突和军事行动,特别是与打击恐怖主义和区域不稳定有关的武装冲突和行动,加剧了社会和政治紧张局势。
政府开发援助对许多非洲国家至关重要...
许多非洲国家面临着日益严重的贫困和高债务,由于利率上升,获得融资的机会减少,这种情况更加恶化,而它们的融资需求仍然很大。在这方面,政府开发援助(Official Development Assistance,ODA)资金注入可以发挥关键作用。
政府开发援助(ODA))仍然是一些受援国国民总收入(GNI)的重要组成部分。在撒哈拉以南非洲,2021年政府开发援助净额占国民总收入的3.4%,20202年占4%。在马里,2021年达到约14亿美元,占政府总预算的30%。然而,这些资金流入因国家而异,也因年份而异。
...同时也是援助国使用的战略工具
一些援助国和国际组织选择暂停援助,以惩罚不遵守民主原则的行为,2023年法国在尼日尔和布基纳法索正在进行的ODA3项目暂停就是明证。
在分析成功政变后政府开发援助资金的变化时,我们注意到,在冷战期间(1950-1989年),经合组织发展援助委员会的援助者没有通过减少援助来系统地制裁成功政变。事实上,他们将其作为一种经济和政治工具,以保持其对发展中国家潜在盟友的影响力,特别是在撒哈拉以南非洲地区。
1990年至2010年间,成功的政变导致外国援助大幅减少,这表明捐助国更经常地批准政变。
然而,近期(2011-2021年),政府开发援助的变化似乎正朝着冷战期间观察到的变化方向发展。在一个以国家和竞争性地缘战略利益回归为标志的多极和更加分裂的世界中,捐助国采取的行为可能越来越像1990年之前的冷战时期。
这一新的世界格局可以限制政府开发援助作为一种施压手段的使用,特别是西方集团对政变肇事者的施压,因为政变肇事者有机会向已经在非洲拥有明确外交和商业战略的主要新兴国家靠拢。
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1 萨赫勒=布基纳法索、马里、毛里塔尼亚、尼日尔、苏丹和乍得
2 https://data.worldbank.org/indicator/DT.ODA.ODAT.GN.ZS?locations=ZG
3 除了人道主义援助、一些针对类似情况下人口的具体项目,以及由多边资助的合作伙伴执行的某些项目(中断可能会产生法律风险)外,地方当局、大学和非政府组织等自治组织可以在没有国家财政支持的情况下继续合作。
4 经济合作与发展组织